Jokaiselle hankkeelle, jolla on potentiaalia vaikuttaa ympäristöön, on suoritettava ympäristövaikutusten arviointiprosessi. Tämä tehdään yleensä sen vaikutuksen tason määrittämiseksi, olipa se sitten positiivinen tai negatiivinen.
Ympäristövaikutusten arviointiprosessi (YVA-prosessi) on ollut käytössä yli neljä vuosikymmentä. Sen historia juontaa juurensa vuonna 1962 julkaistuun Rachel Carsonin Silent Springiin, jossa torjunta-aineiden haitalliset vaikutukset tuotiin ensimmäisen kerran yleisön tietoon. Vähitellen huoli väestönkasvusta, kaupungistumisesta, teollistumisesta ja saastumisesta alkoi lisääntyä eri maissa.
Yhdysvalloissa vuonna 1970 allekirjoitettiin laki National Environmental Policy Act (NEPA). NEPA oli ensimmäinen ympäristölaki, joka vaati ympäristövaikutusten selvityksiä (EIS) ehdotetuista hankkeista, jotka vaikuttavat merkittävästi ihmisten ympäristön laatuun.
Laki velvoitti liittovaltion virastot sisällyttämään ympäristöarvot päätöksentekoprosesseihinsa ottamalla huomioon ehdotettujen toimiensa ympäristövaikutukset ja järkevät vaihtoehdot niille.
Lisäksi senaattori Gaylord Nelsonin huhtikuussa suunnittelema Maan päivän mielenosoitus, johon osallistui 20 miljoonaa Yhdysvaltain kansalaista, johti ympäristönsuojeluviraston (EPA) perustamiseen heinäkuussa 1970.
Yhdysvaltojen jälkeen muut maat, kuten Kanada, Australia, Uusi-Seelanti, Kolumbia (1973-1974) ja Filippiinit (1978), ottivat käyttöön ympäristövaikutusten arviointiprosessin.
Vuonna 1981 Yhdysvaltain kansainvälinen kehitysvirasto (USAID) tarkisti kansallista ympäristöpolitiikkaa koskevaa lakia (NEPA). Ympäristövaikutusten arvioinnista (YVA) tuli uudistuksen myötä kehitysapuhankkeiden toimeksianto. Tämä oli ensimmäinen yritys ottaa käyttöön YVA-järjestelmiä kehitysavun alalla
Vuonna 1989 Maailmanpankki hyväksyi YVA:n suurille kehityshankkeille, joissa lainanottajamaan oli tehtävä YVA pankin valvonnassa.
Sisällysluettelo
Mikä on ympäristövaikutusten arviointi?
Ympäristövaikutusten arviointi on tieteidenvälinen vaiheittainen arviointiprosessi, jota tunnustetut viranomaiset koordinoivat ehdotetulle hankkeelle. Sen tarkoituksena on varmistaa (positiivinen tai negatiivinen) hankkeella oleva vaikutus ympäristöön, johon se on tarkoitus sijoittaa.
Se määritellään myös tutkimukseksi, jolla ennakoidaan ehdotetun toiminnan/hankkeen vaikutusta ympäristöön.
UNEP määrittelee ympäristövaikutusten arvioinnin (EIA) työkaluksi, jota käytetään tunnistamaan hankkeen ympäristölliset, sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset ennen päätöksentekoa.
International Association for Impact Assessment määrittelee sen järjestelmälliseksi prosessiksi, jossa tunnistetaan meneillään olevan tai ehdotetun toimen tulevat seuraukset.
YVA:n alkuvuosina painopiste oli ehdotettujen hankkeiden biofysikaalisissa vaikutuksissa (esim. veden ja ilman laatu, kasvisto ja eläimistö, ilmasto ja hydrologia jne.). Mutta nykyään YVA arvioi sosiaalisia, terveydellisiä ja taloudellisia vaikutuksia. Yleisesti ottaen YVA tehdään tietyille kehityshankkeille, kuten ydinvoimaloille, suurille patorakennuksille ja asuntokohteille.
Ympäristövaikutusten arviointi kansallisena välineenä valvoo ihmisen toimintaa ympäristöön. Ympäristövaikutusten arviointiprosessi edellyttää toimivaltaisen kansallisen viranomaisen päätöstä.
YVA vertailee hankkeen eri vaihtoehtoja ja pyrkii tunnistamaan sen, joka edustaa parhaiten taloudellisia ja ympäristöllisiä kustannuksia ja hyötyjä.
YVA ei ainoastaan ennakoi ehdotetun hankkeen vaikutuksia. Jos se on negatiivinen, ympäristövaikutusten arviointiprosessissa ehdotetaan toimenpiteitä haitallisten vaikutusten lieventämiseksi ja ennakoidaan, syntyykö merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia myös lieventämisen jälkeen.
Ympäristövaikutusten arviointiprosessi on yksi 20-luvun onnistuneista ympäristönsuojelupolitiikan innovaatioista. Tämä prosessi antaa hankkeen keskeisille päättäjille päivitettyä tietoa päätöstensä todennäköisistä seurauksista ennen kuin he tekevät kyseiset päätökset.
Näin ollen he ovat vastuussa päätöksistään. YVA-prosessi edistää tietoon perustuvaa ja läpinäkyvää päätöksentekoa samalla kun pyritään välttämään, vähentämään tai lieventämään mahdollisia haitallisia vaikutuksia harkitsemalla vaihtoehtoisia vaihtoehtoja, paikkoja tai prosesseja.
YVA on osa ympäristöarviointia. Vaikka ympäristöarviointi on kokonaisvaltainen tutkimus, YVA on suunnattu tiettyyn hankkeeseen.
Ympäristövaikutusten arvioinnin tärkeys
- Ympäristövaikutusten arviointiprosessi suoritetaan hankesyklin alussa, joten mahdolliset ongelmat havaitaan ajoissa.
- Ympäristövaikutusten arviointiprosessi varmistaa, että talouskehityksen ja ympäristön kestävyyden välillä on yhteys. Se mahdollistaa myös hankkeiden ympäristökustannus-hyötyanalyysin tekemisen alkuvaiheessa.
- Se auttaa suunnittelua ja johtamista toteuttamaan pitkän aikavälin toimenpiteitä tehokkaan hoidon ja ympäristön säästämiseksi
- YVA on mahdollisesti hyödyllinen osa hyvää ympäristönhallintaa.
- YVA-prosessin avulla projektipäälliköt voivat tietää, mikä hanke tarvitsee täyden seulonnan ympäristövahinkojen estämiseksi.
- Auttaa arvioimaan mahdollisia ympäristölainsäädännön kannalta merkittäviä vaikutuksia lainsäädännön vaatimusten perusteella.
- YVA ei ainoastaan tunnista ongelmia, vaan tarjoaa myös lieventäviä toimenpiteitä etukäteen todennäköisten katastrofien ennakoimiseksi.
- Ympäristövaikutusten arviointiprosessin avulla luonnon monimuotoisuutta ja luontotyyppejä suojellaan ja säilytetään. Tämä saavutetaan haitallisten projektisuunnitelmien ja menetelmien vuoksi, vaihtoehtoja tarjotaan.
- YVA ennustaa ehdotetun hankkeen negatiiviset tai myönteiset vaikutukset. Tämä kannustaa ympäristöön positiivisesti vaikuttavien hankkeiden toteuttamiseen ja estää tuhoa aiheuttavien hankkeiden toteuttamista.
- YVA ehdottaa mahdollisia, turvallisempia tai vähemmän vahingollisia vaihtoehtoja korvaamaan haitallisempia hankesuunnitelmia ja -menetelmiä.
- YVA tuottaa ympäristönhallintasuunnitelman ja yhteenvedon ei-tekniselle yleisölle.
- Yhteisöjen ja muiden sidosryhmien osallistuminen päätöksentekoon YVA:n aikana auttaa vähentämään kehityshankkeisiin liittyviä konflikteja.
- YVA edistää resurssien optimaalista käyttöä sekä projektin ajan ja kustannusten säästöä
- Se edistää ympäristöystävällisten hankkeiden toteuttamista
Laki ympäristövaikutusten arvioinnista
YVA-laki on perustettu vuonna 1992. Laki kertoo selkeästi YVA:n vaatimukset, miten YVA-tehtävä tulee ja ei saa tehdä, kuka sen suorittaa, YVA:ta vaativat hankkeet ja mitkä eivät.
Lain mukaan YVA:ta ei vaadita, jos ehdotettu hanke on hyväksytyn viraston sopimana vähävaikutteisten hankkeiden luettelossa; hanke toteutetaan valtakunnallisen hätätilanteen aikana, jonka vuoksi valtioneuvosto on toteuttanut väliaikaisia toimenpiteitä; hanke on toteutettava olosuhteiden mukaan, jotka viraston mielestä ovat kansanterveyden tai -turvallisuuden edun mukaisia.
Laki suosittelee myös YVA-hankkeita asumisen, kalastuksen, maatalouden, vesihuollon, jätteiden käsittelyn ja loppusijoituksen, liikenteen, loma- ja virkistysalueiden kehittämisen, rautateiden, louhosten, sähkön tuotannon ja siirron, kaivostoiminnan, öljyn, satamien, infrastruktuurin, teollisuuden, metsätalouden, maanparannus, lentokenttä, salaojitus ja kastelu. Tekniset tiedot ovat nähtävissä http://faolex.fao.org/docs/pdf/nig18378.pdf
9 vaihetta ympäristövaikutusten arviointiprosessissa
- Projektin tunnistaminen ja määrittely
- Seulonta
- rajaukseen
- Perustutkimus
- Vaikutusanalyysi
- Vaikutusten lieventäminen
- YVA-raportti
- YVA-selostusluonnoksen tarkistus
- Päätöksenteko
Ympäristövaikutusten arviointiprosessin vaiheet vaihtelevat maittain. Perusvaiheita on kuitenkin sovellettava hyvän käytännön standardina. Näitä kaikissa YVA-rakenteissa yhteisiä vaiheita ovat seulonta, rajaus, vaikutusanalyysi, lievennystoimenpiteet, raportointi, arviointi, päätöksenteko ja auditointi. Ympäristövaikutusten arviointiprosessin vaiheet määräytyvät maan tai avunantajan vaatimusten mukaan.
1. Projektin tunnistaminen ja määrittely
Tämä vaihe vaikuttaa merkityksettömältä, mutta siitä voi tulla monimutkainen etenkin suurissa ja useissa projekteissa. Ehdotettu hanke on ilmaistu ja nimenomaisesti määritelty määrittämään tarkasti mahdollisten vaikutusten vyöhyke ja sisällyttämään ehdotukseen läheisesti liittyvät toimet siten, että ympäristövaikutusten koko laajuus arvioidaan.
2. Seulonta
Seulonta tehdään sen määrittämiseksi, vaatiiko hanke YVA:n vai ei, ja arvioinnin tasoa. YVA:n kynnysvaatimus voi riippua hankkeen rahallisesta arvosta, hankkeen vaikutuksesta tai hankkeen tyypistä. Joissain paikoissa on luettelo hankkeista, jotka vaativat YVA:n.
Kun hanke-ehdotus on jätetty tietyn alueen YVA:sta vastaavalle virastolle, virasto lähettää edustajan hankkeen toteuttajalle. He keskustelevat muun muassa hankkeen syystä, koosta, kustannuksista, tärkeimmistä sidosryhmistä, vastustuksesta ja siitä, ovatko hankkeen osat neuvoteltavissa vai eivät. YVA-agentti myös tarkastelee ja kuulustelee kaikkia hankkeen eri kategorioista vastaavia henkilöitä arvioidakseen tarkalleen, mitkä ovat hankkeen vaikutukset.
Matka paikalle on erittäin tarpeellista seulonnan aikana. Yksityiskohdat, kuten kohteen tarkat koordinaatit, otetaan huomioon. Tehdään myös in situ -testejä, otetaan kuvia paikasta ja ympäröivästä ympäristöstä. Nämä tekevät projektista realistisemman ja helpommin arvioitavan poissa työmaalta.
Ympäristövaikutusten arviointiprosessin tässä vaiheessa tutkitaan myös hankkeeseen sovellettavia määräyksiä. Tämä on tärkeää, koska näillä määräyksillä voitaisiin myös määrittää, tarvitaanko perus- vai täysimittaista ympäristövaikutusten arviointia.
Seulonta helpottaa tietoisen päätöksentekoa. Se tarjoaa selkeän, hyvin jäsennellyn, tosiasiallisen analyysin ehdotettujen toimien vaikutuksista ja seurauksista. Tämän prosessin aikana seulotaan pois ympäristöllisesti, sosiaalisesti ja taloudellisesti epävakaita hankkeita
Hankkeen ympäristövaikutukset voivat muuttua ajan myötä. Siksi seulontavaiheen ja koko YVA-prosessin aikana vaikutukset huomioidaan hankkeen elinkaaren aikana rakennusvaiheesta käyttöönottoon ja sulkemisen jälkeen.
3. Rajaus
Soveltamisala on ympäristövaikutusten arviointiprosessin vaihe, joka saa suuren yleisön ja kansalaisjärjestöt tietoisiksi ehdotetusta hankkeesta ja antaa heille mahdollisuuden ilmaista mielipiteensä hankkeesta. Rajauksen aikana tunnistetaan keskeiset asiat ja vaikutukset, joita tulisi edelleen tutkia. Tämä tunnistaminen perustuu lainsäädännön vaatimuksiin, kansainvälisiin sopimuksiin, asiantuntijatietoon ja yleisön osallistumiseen. Myös tutkimuksen raja ja aikaraja asetetaan.
Soveltamistoimiin kuuluu myös keskeisten sidosryhmien tunnistaminen ja esittely hankkeessa ja sidosryhmäluettelossa, merkittävimpien asioiden, arvojen ja huolenaiheiden korostaminen YVA:n aikana, päätös hankkeen jatkamisesta vai ei, löytäminen vaihtoehtoiset suunnitelmat tai hankkeen paikat, jotka sisältävät suojatoimenpiteet hankkeen suunnittelussa tai korvaukset haitallisista vaikutuksista, yksilöidään kaikki periaatteet, määräykset ja arvioinnin yksityiskohtaiset näkökohdat ja lopuksi johdetaan vaikutustenarvioinnin toimeksianto (TOR) .
TOR toimii oppaana YVA-valmistelussa. Ihanteellinen TOR kattaa kaikki ongelmat ja vaikutukset, jotka on tunnistettu rajausprosessin aikana.
TOR sisältää seuraavat tiedot:
- Hankkeen kuvaus
- Luettelo YVA-prosessin valvonnasta ja päätöksenteosta vastaavista virastoista tai ministeriöistä
- Projektipaikka (kutsutaan myös "vaikutusalueeksi")
- YVA-vaatimukset sovellettavissa laeissa tai määräyksissä
- Vaikutukset ja tutkittavat asiat
- Suunniteltava lievennys- ja/tai valvontajärjestelmät
- Yleisön osallistumista koskevat säännökset
- Pääosakkeenomistajat
- YVA-prosessin loppuun saattamisen aikakehys
- Odotettu työtuote ja suoritukset.
- YVA-budjetti
TOR-luonnos voidaan asettaa yleisön tarkastettavaksi ja kommentoitavaksi.
4. Perustutkimus
Tässä vaiheessa tehdään kokonaisvaltainen selvitys hankealueesta ja sen ympäristöstä. Tutkittavia komponentteja ovat fysiokemiallinen ympäristö (ilmasto, meteorologia, geologia, maaperän tyyppi ja jakautuminen, pohjaveden ominaisuudet, ilmanlaatu ja melutasot); biologinen ympäristö (villieläinten kasvien ja eläimistön sijainti ja levinneisyys); sosioekonomiset ja terveydelliset olosuhteet, jotka kuvaavat väestörakenteen, kulttuurin, kulttuuriperintökohteet, ihmisten ja heidän ympäristönsä sosiaalista ja terveydellistä tilaa.
Perustietoja voidaan saada kirjallisuudesta, kenttätutkimuksista, mittauksista ja edustavien näytteiden keräämisestä jne.
5. Vaikutusanalyysi
Tässä tunnistetaan ja ennustetaan kaikki ehdotetun hankkeen merkittävät ympäristölliset, sosiaaliset ja taloudelliset vaikutukset, mukaan lukien vaihtoehtojen yksityiskohtainen laatiminen hankkeen suunnittelulle.
6. Vaikutusten vähentäminen
Onhan vaikutukset ennakoitu ja tunnistettu, suositellaan toimia ympäristövahinkojen vähentämiseksi ja ehdotetun hankkeen mahdollisten haitallisten seurausten välttämiseksi.
7. YVA-raportti
Näiden edellä käsiteltyjen vaiheiden jälkeen laaditaan YVA-selostuksena tunnettu raportti. Sitä kutsutaan luonnokseksi, koska sitä ei ole hyväksytty. Raportti toimii päätöksenteon työkaluna yleisölle ja oppaana esittäjälle projektin toteuttamisessa. Näistä syistä raportti on laadittava kaikkien ymmärryksen mukaisesti TOR:n ja kansainvälisten parhaiden käytäntöjen mukaisesti.
Raportissa esitetään yhteenveto ympäristövaikutusten arviointiprosessista. Se alkaa hankkeen yhteenvedolla ja päättyy ympäristönhallintasuunnitelman (EMP) yksityiskohtiin, jotka ohjaavat projektin toteuttamista.
8. YVA-selostusluonnoksen tarkistus
Tässä katsauksessa tarkastellaan YVA-selostusluonnoksen riittävyyttä ja tehokkuutta ja annetaan päätöksentekoon tarvittavat tiedot.
YVA-selostuksen tarkastelu käy läpi sisäisen arvioinnin, ulkoisen arvioinnin ja virallisen julkisen kuulemisen. Sääntelyviraston valitut asiantuntijat suorittavat sisäisen arvioinnin. Ulkopuolisen arvioinnin suorittavat sääntelyviraston ulkopuoliset ammattilaiset. Kopiot YVA-luonnoksesta lähetetään näille asiantuntijoille (etenkin akateemisille) tarkastelua ja palautetta varten.
Julkisen kuulemisen järjestävät sidosryhmät - ne, joihin hanke tavalla tai toisella vaikuttaa. Tämä koskee hankkeen sijoittuvan yhteisön jäseniä, kansalaisjärjestöjä, paikallishallintoa jne.
Sidosryhmien osallistumisesta on paljon hyötyä. Se auttaa yhdistämään perinteistä ympäristötietoa hankkeeseen. Tämä lisää yksityiskohtia YVA-selostukseen. Se myös tekee tunnetuksi yhteisön näkemyksiä hankkeesta ja ehkäisee kehitysprojekteihin liittyvää kaaosta.
9. Päätöksenteko
Tässä vaiheessa hanke voidaan hyväksyä, hylätä tai siihen voidaan tehdä lisämuutoksia. Hanke hyväksytään, jos YVA-ryhmä on käsitellyt kaikki arvioinnin aikana esiin tuodut huolenaiheet tai jos kaikkia merkittäviä haittavaikutuksia on asianmukaisesti lievennetty. Jos nämä tekijät eivät ole kunnossa, hanketta ei hyväksytä.
Kun hanke on hyväksytty, sääntelyelin antaa hakijalle ympäristövaikutusselvityksen. Tämä sertifikaatti on ehdottajalle lupa aloittaa projektinsa.
Jälkivalvonta tai auditointi otetaan käyttöön, kun hanke on otettu käyttöön. Hankkeita seurataan sen varmistamiseksi, että niiden vaikutukset eivät ylitä lakisääteisiä normeja. Sillä varmistetaan, että lievennystoimenpiteet toteutetaan YVA-selostuksessa kuvatulla tavalla.
UKK
Kuka voi tehdä YVA:n?
YVA-järjestelmästä riippuen YVA:n suorittaa joko (1) valtion virasto tai ministeriö tai (2) hankkeen esittäjä.
Jos YVA-lainsäädäntö sallii, kumpi tahansa osapuoli voi palkata konsultin valmistelemaan YVA:n tai hoitaa YVA-prosessin tiettyjä osia, kuten yleisön osallistumista tai teknisiä tutkimuksia.
Missä maissa YVA on käytössä?
Kaikki maat tekevät YVA:n suurhankkeille.
Kuka laatii YVA-selostuksen?
YVA-selostuksen laatii YVA-prosessin toteuttava taho. Tämä voi olla sääntelyvirasto tai hankkeen ehdottaja.
Kuinka kauan YVA-prosessi voi kestää?
Elintarvike- ja maatalousjärjestön mukaan "YVA:n pituus riippuu tarkasteltavasta ohjelmasta, suunnitelmasta tai hankkeesta. Prosessi kestää kuitenkin yleensä 6–10 kuukautta valmistelusta tarkasteluun.
Suositukset
- 6 parasta ympäristöystävällistä energianlähdettäSourceSour25 ympäristölakia Nigeriassa
- Asioita, jotka tulee pitää mielessä, kun suunnittelet aurinkokatuvalaistusjärjestelmää
- Turvallinen ympäristö, ansaitsemisen arvoinen etu
- 7 Ympäristöjohtamisen periaatteet
- 25 ympäristölakia Nigeriassa
- Luettelo YVA:ta vaativista hankkeista